法律法規

國家政策法規

中華人民共和國企業國有資産法

日期:2017-11-15 點擊量:10207 視覺保護色:

第一章 總 則

第一條  爲了維護國家基本經濟制度,鞏固和發展國有經濟,加強對國有資産的保護,發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用,促進社會主義市場經濟發展,制定本法。

第二條 本法所稱企業國有資産(以下稱國有資産),是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益。

第三條 國有資産屬于國家所有即全民所有。國務院代表國家行使國有資産所有權。

第四條 國務院和地方人民政府依照法律、行政法規的規定,分別代表國家對國家出資企業履行出資人職責,享有出資人權益。

國務院確定的關系國民經濟命脈和國家安全的大型國家出資企業,重要基礎設施和重要自然資源等領域的國家出資企業,由國務院代表國家履行出資人職責。其他的國家出資企業,由地方人民政府代表國家履行出資人職責。

第五條 本法所稱國家出資企業,是指國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司,以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

第六條   國務院和地方人民政府應當按照政企分開、社會公共管理職能與國有資産出資人職能分開、不幹預企業依法自主經營的原則,依法履行出資人職責。

第七條  國家采取措施,推動國有資本向關系國民經濟命脈和國家安全的重要行業和關鍵領域集中,優化國有經濟布局和結構,推進國有企業的改革和發展,提高國有經濟的整體素質,增強國有經濟的控制力、影響力。

第八條   國家建立健全與社會主義市場經濟發展要求相適應的國有資産管理與監督體制,建立健全國有資産保值增值考核和責任追究制度,落實國有資産保值增值責任。

第九條 國家建立健全國有資産基礎管理制度。具體辦法按照國務院的規定制定。

第十條 國有資産受法律保護,任何單位和個人不得侵害。

第二章 履行出資人職責的機構

第十一條   國務院國有資産監督管理機構和地方人民政府按照國務院的規定設立的國有資産監督管理機構,根據本級人民政府的授權,代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。

國務院和地方人民政府根據需要,可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。

代表本级人民政府履行出資人職責的機構、部门,以下统称履行出資人職責的機構。

第十二條 履行出資人職責的機構代表本级人民政府对國家出資企業依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

履行出資人職責的機構依照法律、行政法规的规定,制定或者参与制定國家出資企業的章程。

履行出資人職責的機構对法律、行政法规和本级人民政府规定须经本级人民政府批准的履行出资人职责的重大事项,应当报请本级人民政府批准。

第十三條  履行出資人職責的機構委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议,应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权,并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。

第十四條 履行出資人職責的機構应当依照法律、行政法规以及企业章程履行出资人职责,保障出资人权益,防止国有资产损失。

履行出資人職責的機構应当维护企业作为市场主体依法享有的权利,除依法履行出资人职责外,不得干预企业经营活动。

第十五條  履行出資人職責的機構对本级人民政府负责,向本级人民政府报告履行出资人职责的情况,接受本级人民政府的监督和考核,对国有资产的保值增值负责。

履行出資人職責的機構应当按照国家有关规定,定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。

第三章 國家出資企業

第十六條 國家出資企業对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。

國家出資企業依法享有的经营自主权和其他合法权益受法律保护。

第十七條   國家出資企業从事经营活动,应当遵守法律、行政法规,加强经营管理,提高经济效益,接受人民政府及其有关部门、机构依法实施的管理和监督,接受社会公众的监督,承担社會責任,对出资人负责。

國家出資企業应当依法建立和完善法人治理结构,建立健全内部监督管理和风险控制制度。

第十八條  國家出資企業应当依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定,建立健全财务、会计制度,设置会计账簿,进行会计核算,依照法律、行政法规以及企业章程的规定向出资人提供真实、完整的财务、会计信息。

國家出資企業应当依照法律、行政法规以及企业章程的规定,向出资人分配利润。

第十九條  国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司依照《中华人民共和国公司法》的规定设立监事会。国有独资企业由履行出資人職責的機構按照国务院的规定委派监事组成监事会。

國家出資企業的监事会依照法律、行政法规以及企业章程的规定,对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督,对企业财务进行监督检查。

第二十條 國家出資企業依照法律规定,通过职工代表大会或者其他形式,实行民主管理。

第二十一條 國家出資企業对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

國家出資企業对其所出资企业,应当依照法律、行政法规的规定,通过制定或者参与制定所出资企业的章程,建立权责明确、有效制衡的企业内部监督管理和风险控制制度,维护其出资人权益。

第四章 國家出資企業管理者的选择与考核

第二十二條 履行出資人職責的機構依照法律、行政法规以及企业章程的规定,任免或者建议任免國家出資企業的下列人员:

(一)任免國有獨資企業的經理、副經理、財務負責人和其他高級管理人員;

(二)任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監事會主席和監事;

(三)向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監事人選。

國家出資企業中应当由职工代表出任的董事、监事,依照有关法律、行政法规的规定由职工民主选举产生。

第二十三條 履行出資人職責的機構任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员,应当具备下列条件:

(一)有良好的品行;

(二)有符合職位要求的專業知識和工作能力;

(三)有能夠正常履行職責的身體條件;

(四)法律、行政法規規定的其他條件。

董事、监事、高级管理人员在任职期间出现不符合前款规定情形或者出现《中华人民共和国公司法》规定的不得担任公司董事、监事、高级管理人员情形的,履行出資人職責的機構应当依法予以免职或者提出免职建议。

第二十四條  履行出資人職責的機構对拟任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员的人选,应当按照规定的条件和程序进行考察。考察合格的,按照规定的权限和程序任命或者建议任命。

第二十五條  未经履行出資人職責的機構同意,国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会同意,国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。

未经履行出資人職責的機構同意,国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会同意,国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。

董事、高級管理人員不得兼任監事。

第二十六條   國家出資企業的董事、监事、高级管理人员,应当遵守法律、行政法规以及企业章程,对企业负有忠实义务和勤勉义务,不得利用职权收受贿赂或者取得其他非法收 入和不当利益,不得侵占、挪用企业资产,不得超越职权或者违反程序决定企业重大事项,不得有其他侵害国有资产出资人权益的行为。

第二十七條 国家建立國家出資企業管理者经营业绩考核制度。履行出資人職責的機構应当对其任命的企业管理者进行年度和任期考核,并依据考核结果决定对企业管理者的奖惩。

履行出資人職責的機構应当按照国家有关规定,确定其任命的國家出資企業管理者的薪酬标准。

第二十八條 國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負責人,應當接受依法進行的任期經濟責任審計。

第二十九條   本法第二十二條第一款第一项、第二项规定的企业管理者,国务院和地方人民政府规定由本级人民政府任免的,依照其规定。履行出資人職責的機構依照本章规定对上述企业管理者进行考核、奖惩并确定其薪酬标准。

第五章 關系國有資産出資人權益的重大事項

第一節 一般規定

第三十條  國家出資企業合并、分立、改制、上市,增加或者减少注册资本,发行债券,进行重大投资,为他人提供大额担保,转让重大财产,进行大额捐赠,分配利润,以及 解散、申请破产等重大事项,应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定,不得损害出资人和债权人的权益。

第三十一條  国有独资企业、国有独资公司合并、分立,增加或者减少注册资本,发行债券,分配利润,以及解散、申请破产,由履行出資人職責的機構决定。

第三十二條  国有独资企业、国有独资公司有本法第三十條所列事项的,除依照本法第三十一條和有关法律、行政法规以及企业章程的规定,由履行出資人職責的機構决定的以外,国有独资企业由企业负责人集体讨论决定,国有独资公司由董事会决定。

第三十三條  国有资本控股公司、国有资本参股公司有本法第三十條所列事项的,依照法律、行政法规以及公司章程的规定,由公司股东会、股东大会或者董事会决定。由股东会、股东大会决定的,履行出資人職責的機構委派的股东代表应当依照本法第十三條的规定行使权利。

第三十四條  重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的合并、分立、解散、申请破产以及法律、行政法规和本级人民政府规定应当由履行出資人職責的機構报经 本级人民政府批准的重大事项,履行出資人職責的機構在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前,应当报请 本级人民政府批准。

本法所稱的重要的國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司,按照國務院的規定確定。

第三十五條   國家出資企業发行债券、投资等事项,有关法律、行政法规规定应当报经人民政府或者人民政府有关部门、机构批准、核准或者备案的,依照其规定。

第三十六條 國家出資企業投资应当符合国家产业政策,并按照国家规定进行可行性研究;与他人交易应当公平、有偿,取得合理对价。

第三十七條  國家出資企業的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项,应当听取企业工会的意见,并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。

第三十八條   國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司對其所出資企業的重大事項參照本章規定履行出資人職責。具體辦法由國務院規定。

第二節 企業改制

第三十九條 本法所称企業改制是指:

(一)國有獨資企業改爲國有獨資公司;

(二)國有獨資企業、國有獨資公司改爲國有資本控股公司或者非國有資本控股公司;

(三)國有資本控股公司改爲非國有資本控股公司。

第四十條 企業改制应当依照法定程序,由履行出資人職責的機構决定或者由公司股东会、股东大会决定。

重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制,履行出資人職責的機構在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前,应当将改制方案报请本级人民政府批准。

第四十一條  企業改制应当制定改制方案,载明改制后的企业组织形式、企业资产和债权债务处理方案、股权变动方案、改制的操作程序、資産評估和财务审计等中介机构的选聘等事项。

企業改制涉及重新安置企业职工的,还应当制定职工安置方案,并经职工代表大会或者职工大会审议通过。

第四十二條 企業改制应当按照规定进行清产核资、财务审计、資産評估,准确界定和核实资产,客观、公正地确定资产的价值。

企業改制涉及以企业的实物、知识产权、土地使用权等非货币财产折算为国有资本出资或者股份的,应当按照规定对折价财产进行评估,以评估确认价格作为确定国有资本出资额或者股份数额的依据。不得将财产低价折股或者有其他损害出资人权益的行为。

第三節 與關聯方的交易

第四十三条國家出資企業的关联方不得利用与國家出資企業之间的交易,谋取不当利益,损害國家出資企業利益。

本法所稱關聯方,是指本企業的董事、監事、高級管理人員及其近親屬,以及這些人員所有或者實際控制的企業。

第四十四條  國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司不得無償向關聯方提供資金、商品、服務或者其他資産,不得以不公平的價格與關聯方進行交易。

第四十五條 未经履行出資人職責的機構同意,国有独资企业、国有独资公司不得有下列行为:

(一)與關聯方訂立財産轉讓、借款的協議;

(二)爲關聯方提供擔保;

(三)與關聯方共同出資設立企業,或者向董事、監事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業投資。

第四十六條   国有资本控股公司、国有资本参股公司與關聯方的交易,依照《中华人民共和国公司法》和有关行政法规以及公司章程的规定,由公司股东会、股东大会或者董事会 决定。由公司股东会、股东大会决定的,履行出資人職責的機構委派的股东代表,应当依照本法第十三條的规定行使权利。

公司董事会对公司與關聯方的交易作出决议时,该交易涉及的董事不得行使表决权,也不得代理其他董事行使表决权。

第四節 資産評估

第四十七條  国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制,转让重大财产,以非货币财产对外投资,清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行資産評估的其他情形的,应当按照规定对有关资产进行评估。

第四十八條  国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司应当委托依法设立的符合条件的資産評估机构进行資産評估;涉及应当报经履行出資人職責的機構决定的事项的,应当将委托資産評估机构的情况向履行出資人職責的機構报告。

第四十九條  国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司及其董事、监事、高级管理人员应当向資産評估机构如实提供有关情况和资料,不得与資産評估机构串通评估作价。

第五十條  資産評估机构及其工作人员受托评估有关资产,应当遵守法律、行政法规以及评估执业准则,独立、客观、公正地对受托评估的资产进行评估。資産評估机构应当对其出具的评估报告负责。

第五節 國有資産轉讓

第五十一條  本法所称國有資産轉讓,是指依法将国家对企业的出资所形成的权益转移给其他单位或者个人的行为;按照国家规定无偿划转国有资产的除外。

第五十二條 國有資産轉讓应当有利于国有经济布局和结构的战略性调整,防止国有资产损失,不得损害交易各方的合法权益。

第五十三條  國有資産轉讓由履行出資人職責的機構决定。履行出資人職責的機構决定转让全部国有资产的,或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的,应当报请本级人民政府批准。

第五十四條 國有資産轉讓应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。

除按照国家规定可以直接协议转让的以外,國有資産轉讓应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息,征集受让方;征集产生的受让方为两个以上的,转让应当采用公开竞价的交易方式。

轉讓上市交易的股份依照《中華人民共和國證券法》的規定進行。

第五十五條  國有資産轉讓应当以依法评估的、经履行出資人職責的機構认可或者由履行出資人職責的機構报经本级人民政府核准的价格为依据,合理确定最低转让价格。

第五十六條  法律、行政法规或者国务院國有資産監督管理机构规定可以向本企业的董事、监事、高级管理人员或者其近亲属,或者这些人员所有或者实际控制的企业转让的国有 资产,在转让时,上述人员或者企业参与受让的,应当与其他受让参与者平等竞买;转让方应当按照国家有关规定,如实披露有关信息;相关的董事、监事和高级管 理人员不得参与转让方案的制定和组织实施的各项工作。

第五十七條 國有資産向境外投資者轉讓的,應當遵守國家有關規定,不得危害國家安全和社會公共利益。

第六章 國有資本經營預算

第五十八條 国家建立健全國有資本經營預算制度,对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。

第五十九條 国家取得的下列国有资本收入,以及下列收入的支出,应当编制國有資本經營預算:

(一)从國家出資企業分得的利润;

(二)國有資産轉讓收入;

(三)从國家出資企業取得的清算收入;

(四)其他國有資本收入。

第六十條 國有資本經營預算按年度单独编制,纳入本级人民政府预算,报本级人民代表大会批准。

國有資本經營預算支出按照当年预算收入规模安排,不列赤字。

第六十一條  国务院和有关地方人民政府财政部门负责國有資本經營預算草案的编制工作,履行出資人職責的機構向财政部门提出由其履行出资人职责的國有資本經營預算建议草案。

第六十二條 國有資本經營預算管理的具体办法和实施步骤,由国务院规定,报全国人民代表大会常务委员会备案。

第七章 國有資産監督

第六十三條 各级人民代表大会常务委员会通过听取和审议本级人民政府履行出资人职责的情况和國有資産監督管理情况的专项工作报告,组织对本法实施情况的执法检查等,依法行使监督职权。

第六十四條 国务院和地方人民政府应当对其授权履行出資人職責的機構履行职责的情况进行监督。

第六十五條  国务院和地方人民政府审计机关依照《中华人民共和国审计法》的规定,对國有資本經營預算的执行情况和属于审计监督对象的國家出資企業进行审计监督。

第六十六條 国务院和地方人民政府应当依法向社会公布国有资产状况和國有資産監督管理工作情况,接受社会公众的监督。

任何單位和個人有權對造成國有資産損失的行爲進行檢舉和控告。

第六十七條  履行出資人職責的機構根据需要,可以委托会计师事务所对国有独资企业、国有独资公司的年度财务会计报告进行审计,或者通过国有资本控股公司的股东会、股东 大会决议,由国有资本控股公司聘请会计师事务所对公司的年度财务会计报告进行审计,维护出资人权益。

第八章 法律責任

第六十八條 履行出資人職責的機構有下列行为之一的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)不按照法定的任职条件,任命或者建议任命國家出資企業管理者的;

(二)侵占、截留、挪用國家出資企業的资金或者应当上缴的国有资本收入的;

(三)违反法定的权限、程序,决定國家出資企業重大事项,造成国有资产损失的;

(四)有其他不依法履行出資人職責的行爲,造成國有資産損失的。

第六十九條 履行出資人職責的機構的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。

第七十條 履行出資人職責的機構委派的股东代表未按照委派机构的指示履行职责,造成国有资产损失的,依法承担赔偿责任;属于国家工作人员的,并依法给予处分。

第七十一條  國家出資企業的董事、监事、高级管理人员有下列行为之一,造成国有资产损失的,依法承担赔偿责任;属于国家工作人员的,并依法给予处分:

(一)利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益的;

(二)侵占、挪用企業資産的;

(三)在企業改制、财产转让等过程中,违反法律、行政法规和公平交易规则,将企业财产低价转让、低价折股的;

(四)違反本法規定與本企業進行交易的;

(五)不如实向資産評估机构、会计师事务所提供有关情况和资料,或者与資産評估机构、会计师事务所串通出具虚假資産評估报告、审计报告的;

(六)違反法律、行政法規和企業章程規定的決策程序,決定企業重大事項的;

(七)有其他違反法律、行政法規和企業章程執行職務行爲的。

國家出資企業的董事、监事、高级管理人员因前款所列行为取得的收入,依法予以追缴或者归國家出資企業所有。

履行出資人職責的機構任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员有本条第一款所列行为之一,造成国有资产重大损失的,由履行出資人職責的機構依法予以免职或者提出免职建议。

第七十二條 在涉及关联方交易、國有資産轉讓等交易活动中,当事人恶意串通,损害国有资产权益的,该交易行为无效。

第七十三條 國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監事、高級管理人員違反本法規定,造成國有資産重大損失,被免職的,自免職之日起五年內不得擔任國 有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監事、高級管理人員;造成國有資産特別重大損失,或者因貪汙、賄賂、侵占財産、挪用財産或者破壞社會 主義市場經濟秩序被判處刑罰的,終身不得擔任國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監事、高級管理人員。

第七十四條  接受委托对國家出資企業进行資産評估、财务审计的資産評估机构、会计师事务所违反法律、行政法规的规定和执业准则,出具虚假的資産評估报告或者审计报告的,依照有关法律、行政法规的规定追究法律責任。

第七十五條 違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第七十六條 金融企業國有資産的管理與監督,法律、行政法規另有規定的,依照其規定。

第七十七條 本法自2009年5月1日起施行。